农村土地最新改革方案
2024-03-19 12:05
农村土地最新改革方案
一、完善土地征收制度
在工业化、城镇化加快发展的特殊时期，土地征收成片开发已成为支持经济发展的一种必要补充手段。为适应新形势发展的要求，需要进一步完善土地征收制度。
一是缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征土地农民的合理补偿、安置机制，坚决防止违法征地、暴力征地，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
二是建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的权利，允许符合规划用途、符合土地利用总体规划及城乡规划、依法取得的建设用地依法入市。
三是建立公平合理的集体经营性建设用地流转增值收益分配机制，首先应明确村集体和农民在土地增值收益中的分配比例，并让作为集体经济组织成员的农民个人前提入股（持股），专项用于补偿农民。制定相应的集体土地股权确认和转让的实施办法，建立农村集体建设用地流转交易平台。通过完善现行征地制度、规范农地流转规则并建立配套的市场交易规则体系等措施，促进农地“非农化”及农村集体经营性建设用地的集约、节约利用，充分保障农民的财产权益。
二、改革农村集体经营性建设用地入市
在社会主义市场经济体制下，农村集体经营性建设用地入市是农村集体非农建设用地进入市场的行为。农村集体经营性建设用地入市的条件成熟时，国有土地和集体土地应采用同地、同权、同价。
为此，需制定农村集体经营性建设用地入市方案和具体的实施步骤。明确主体，按照法律，这部分主体应该是农村集体或农民个人。应依法办理土地入市手续并缴纳有关税费。同时加强规划和用途管制：强化统一规划管理，落实用途管制。制定农村集体经营性建设用地入市的管理办法及实施细则；制定村镇规划编制及调整管理办法。成立村级集体资产管理委员会等村民自治组织机构；明确税费标准及使用范围；严格控制农用地转为非农用地。对符合规划的存量农村集体经营性建设用地，通过出让、租赁、作价出资（入股）和转让方式入市；对增量农村集体经营性建设用地在符合规划的前提下，优先考虑用于农村集体经营性建设。
三、完善宅基地管理制度
随着城市化的快速发展和城市住宅商品化的推进，现行宅基地管理制度已不能适应新形势的要求：农宅继承导致“一户多宅”、超标准占用；因农民外出务工经商导致长期闲置和“空心村”现象严重；因无偿取得、无偿使用和流转困难等制度缺陷导致浪费大量土地资源。因此必须完善宅基地管理制度。
四、健全耕地保护制度
耕地保护制度是涉及粮食安全、生态安全和农民利益的重大问题。因此必须健全耕地保护制度：完善耕地占补平衡制度；完善耕地保护责任目标考核制度；加强基本农田保护；加强耕地占补平衡动态监管系统建设。建立耕地保护核心数据库及数据库更新机制；落实市县政府耕地保护责任目标考核经费；确立合理的考核指标体系等。强化耕地面积变化源头控制与预警；扩大社会监督；建立奖惩制度等。通过一系列措施的完善来确保耕地面积不减少、质量有提高。
五、深化农村土地使用制度改革
在工业化、城镇化快速发展时期，农村产业结构调整步伐加快，农村集体经济组织和农民个人对农村土地利用的形式和内涵均发生变化。这一时期表现最为明显的是农民生产资料和生产工具的变化以及产业结构调整和规模化经营对农村土地利用方式和内涵发生深刻变化而提出的新要求。因此必须深化农村土地使用制度改革：稳定和完善以家庭联产承包为基础的双层经营体制；发展壮大农村集体经济组织；建立健全农村土地承包经营权流转市场；引导和鼓励农民自愿放弃承包全部或部分土地；深化国有农场土地使用制度改革等措施来促进农村经济的快速发展。
六、加强农村土地管理队伍建设
随着经济的发展和改革的不断深入，必须加强农村土地管理队伍建设：充实专业技术人员；加强业务培训和学习；建立激励与约束相结合的考核及奖惩机制；提高管理人员的待遇等措施来提高管理队伍的整体素质。通过这一系列措施的实施为国土资源的科学管理和经济发展打下坚实的基础。
